Юридические факты в пенсионном обеспечении

научная статья по теме ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Цена:

Авторы работы:

КАРПУНИНА НИНА АЛЕКСАНДРОВНА

Научный журнал:

Год выхода:

Текст научной статьи на тему «ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ В ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Существование пенсионного правоотношения было бы нереальным без фактической основы — конкретных жизненных обстоятельств, с которыми нормы действующего пенсионного законодательства связывают определённые правовые последствия, то есть юридических фактов.

Жизненные обстоятельства, как явления или процессы реальной действительности, многочисленны и разнообразны. Они становятся юридическими фактами только тогда, когда «им такое значение придаётся нормами права или общим смыслом действующего законодательства»1. При этом, большинство конкретных жизненных обстоятельств получают нормативное закрепление в силу специфического выбора, осуществляемого государством. Как справедливо отмечает в своей диссертации Д.И. Рогачёв, «. в силу ограниченности материальных ресурсов, государство посредством норм права «зауживает» перечень оснований для социального обеспечения, оставляя в нём важнейшие, общепризнанные основания (старость, инвалидность и т.д.) либо оцениваемые как нужные государству на данный момент. »2. Следовательно, во-первых, признаком, позволяющим отграничить юридические факты от иных явлений и процессов реальной действительности, является их нормативная закреплённость. Во-вторых, как нам представляется, на различных этапах своего существования государство может как признавать за теми или иными жизненными обстоятельствами значение юридических фактов, так и не признавать вовсе, что обусловлено сложным характером взаимодействия политических, экономических и социальных факторов.

1 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению в СССР: Дисс. . на соиск. докт. юрид. наук. М., 1974. С. 265.

2 Рогачёв Д.И. Метод права социального обеспечения: Дисс. . на соиск. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 130.

Основная функция юридических фактов в области пенсионного обеспечения заключается в том, что, являясь одним из основных элементов механизма правового регулирования пенсионных правоотношений, они обеспечивают их возникновение, изменение и прекраще-ние.3 Различные юридические факты обеспечивают переход от общей модели поведения субъектов, установленной нормами пенсионного законодательства, к конкретному их поведению, воплощаемому в пенсионном правоотношении соответствующего вида.

Все юридические факты в области пенсионного обеспечения могут быть классифицированы на события и действия (с точки зрения их связи с индивидуальной волей субъекта). При этом, «основные правоотношения в этой области возникают на основании таких комплексов фактов, в которые включаются факты-события, а не факты-действия», однако «юридические факты-действия также могут входить в комплекс обстоятельств, оказывающих влияние на движение правоотношений в области пенсионного обеспечения»4.

События представляют собой явления объективной действительности, наступление которых не зависит от воли человека. Так, например, к ним относятся старость, инвалидность, потеря кормильца и др. Действия связаны с волей и сознанием субъектов правоотношений. Они могут быть правомерными, когда соответствуют предписаниям норм права, и неправомерными, когда их нарушают. Правомерные действия делятся по направленности воли субъектов на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты — правомерные действия, которые прямо направлены на дости-

3 Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве: Уч. пособие. М.: Юстицинформ, 1998. С. 24.

4 Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М.: Изд-во Московского ун-та, 1974. С. 13.

жение правовых последствий. Например, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначении пенсии соответствующего вида и размера и др. Юридическим проступком признаётся правомерное действие субъекта, вызывающее в соответствии с нормами права определённые правовые последствия в силу самого факта волевого действия, независимо от того, было ли направленно это действие на данные последствия или нет. Например, к такому поступку можно отнести поступление на работу или возобновление иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж, лицами, занятыми уходом за детьми, братьями, сёстрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, что является основанием для прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца и др.

Хотелось бы коротко остановиться на таком юридическом факте-событии, как старость. В правовой литературе старость рассматривается как «сложное социально-биологическое понятие» в двух аспектах: медицинском и юридическом. В медицинском аспекте старость представляет собой «состояние старения организма человека, при котором наступает значительное снижение трудоспособности», в юридическом же аспекте старость есть «достижение установленного законодательством возраста, с которым связываются определённые правовые последствия», выражающиеся, как правило, «в возникновении конкретных субъективных прав у престарелых и соответствующих им обязанностей у государственных органов»2. В учебниках по праву социального обеспечения такой возраст обычно именуется «пенсионным возрастом»,3 что, по-нашему мнению, является вполне допустимым, ибо данный термин прост и удобен в использовании. Так, возраст выхода на пенсию по старости на общих основаниях в нашем государстве определён законодателем для мужчин и женщин, соответственно, в 60 и

1 Карцхия А.А. Пенсионное обеспечение по старости. М.: Юрид. лит-ра, 1978. С. 8.

3 Право социального обеспечения России: Учебник / М.О. Буяно-ва, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н. Гусова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби», Проспект, 2006. С. 111; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 160 и др.

55 лет.4 При этом, указанная возрастная граница определена с учётом оценки физического и психического состояния человека. В таком возрасте у людей обычно появляются ощущения физической или психоэмоциональной усталости, проявляются расстройства памяти, люди начинают чаще болеть, что способствует резкому снижению их работоспособности.5 В то же время для отдельных категорий граждан законодателем снижена граница общеустановленного «пенсионного возраста» на 5-10 лет. Это обусловлено, например, выполнением гражданами важной социальной функции по воспитанию детей, выполнением работы по определённой профессии, условиями труда и др.

В последнее время вопрос о повышении «пенсионного возраста» в России является предметом острых дискуссий. Это обусловлено, как отмечают некоторые эксперты, рядом проблем. В частности, проблемами демографического характера, а именно: низкой рождаемостью и интенсивным процессом старения населения, а также возрастанием «пенсионной нагрузки» на работающее население, которые, в свою очередь, обостряют проблему дефицита средств Пенсионного фонда России и в конечном итоге могут привести к кризису всей пенсионной системы. Поэтому специалистами в области экономики предлагаются различные варианты повышения «пенсионного возраста», начиная от «поэтапного выравнивания тендерных различий в пенсионном возрасте», заканчивая внедрением «гибкого пенсионного возраста, рекомендуемого международными организациями»6. Однако в 2007 г. Президент РФ в своём послании Федеральному Собранию РФ заверил, что: «. в обозримом будущем для повышения пенсионного возраста в нашей стране объективной необходимости нет. И не только потому, что это кардинально и, что называется,

4 О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.

5 Давыдовский И.В. Что значит стареть: [Главы из монографии И.В. Давыдовского «Геронтология»]. М.: Знание, 1967. С. 45, 53.

6 Добромыслов К.В. Социально-экономическая эффективность государственной системы обязательного пенсионного страхования и проблемы её совершенствования: Автореф. дисс. . на соиск. канд. эконом. наук. М., 2008. С. 23-24; Синявская О.В. Оценка экономических последствий возможного изменения пенсионного возраста: Автореф. дисс. . на соиск. канд. эконом. наук. М., 2002. С. 13, 25.

на все времена не решает проблем с пенсионным обеспечением. Но, прежде всего, потому, что у нас до сих пор не исчерпаны значительные резервы, позволяющие обеспечить наполняемость Пенсионного фонда и покрытие его дефицита.»,1 с высказыванием которого следует полностью согласиться.

Мы присоединяемся и к позиции известных специалистов в области пенсионного права — М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, В.Б. Савостьяновой, которые также считают, что «в настоящее время основания для повышения пенсионного возраста нет, слишком высока смертность во всех возрастных группах. Доля граждан в пенсионном возрасте 60 и 55 лет в нашей стране не выше, чем эта доля в других странах, где пенсионный возраст, как правило, на 5-10 лет выше, чем в России. Повышение пенсионного возраста в России допустимо тогда, когда продолжительность предстоящей жизни в нашей стране приблизится к европейской (сейчас она ниже на 12-13 лет). А это весьма отдалённая перспектива»2.

По характеру действия юридические факты классифицируются на факты однократного действия и факты непрерывного юридического действия, то есть состояния.3 Данная классификация применима и для области пенсионного обеспечения. Факты однократного действия существуют, как правило, в настоящий момент или известный отрезок времени. При этом, исчезая, они порождают определённые правовые последствия (например, смерть кормильца и др.). Факты-состояния также порождают определённые правовые последствия и представляют собой обстоятельства, которые существуют длительное время, непрерывно или периодиче-ски.4 Например, в пенсионном обеспечении к таким фактам-состояниям относятся инвалидность, иждивение, факт родства с кормильцем и др.

Юридические факты в зависимости от правовых последствий, связанных с ними, могут

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Росс. газ. 2007. 27 апреля. № 90.

2 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Росс

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

научная статья по теме СЛОЖНЫЕ ФАКТИЧЕСКИЕ СОСТАВЫ КАК ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПЕНСИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ Государство и право. Юридические науки

Цена:

Авторы работы:

КАРПУНИНА НИНА АЛЕКСАНДРОВНА

Научный журнал:

Год выхода:

Текст научной статьи на тему «СЛОЖНЫЕ ФАКТИЧЕСКИЕ СОСТАВЫ КАК ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПЕНСИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ»

Трудовое право и право социального обеспечения

СЛОЖНЫЕ ФАКТИЧЕСКИЕ СОСТАВЫ КАК ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПЕНСИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ: НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ

аспирантка кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного индустриального университета (МГИУ)

Краткая аннотация: в статье исследуется проблема возникновения пенсионных правоотношений. Доказано, что данный вид общественных отношений возникает на основании сложного фактического состава с особой структурой: первым элементом сложного правообразующего фактического состава является всегда событие, два других — действие.

In the article the problem of the appearance of pension juridical relationships is investigated. It is proven that this form of social relations appears on the basis complex actual composition with the special structure: the first element of the complex law created actual composition are always event, two of others — action.

Ключевые слова: пенсионное правоотношение; сложный фактический состав; элементы сложного фактического состава; юридические факты.

Pension juridical relationship; complex actual composition; the elements of complex actual composition; the juridical facts.

Как и все прочие, пенсионные правоотношения возникают в силу определенных жизненных обстоятельств, с которыми нормы пенсионного законодательства связывают возникновение, изменение и прекращение данного вида правоотношений, то есть юридических фактов. Последние выступают в качестве частной предпосылки существования пенсионных правоотношений. В большинстве случаев действующее пенсионное законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение пенсионных правоотношений не с единичными юридическими фактами, а одновременно с несколькими фактами, образующими некую совокупность. Впервые такая совокупность юридических фактов получила название «фактического состава» ещё в советской юридической литературе.1 В дальнейшем для обозначения совокупности фактов, необходимых для возникновения правоотношений, наряду с термином «фактический состав» стали применяться различные термины: «юридический состав»2, «сложный юридический состав»3, «сложный юридический фактический состав»4 и др.

1 Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.: Юриздат, 1940. С. 84.

2 Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Юрид. лит-ра, 1958. С. 53; Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1987. С. 115.

3 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 159.

4 Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно орга-

низованном обществе: генезис, развитие и функционирование

Фактический состав следует отличать от сложного юридического факта. По мнению В.Б. Исакова, «главное отличие фактического состава от сложного юридического факта состоит в том, что состав — это система юридических фактов, а сложный юридический факт — система признаков факта»5. Кроме того, «фактический состав . состоит из разнородных юридических фактов»6. По мнению О.А. Красавчикова, «под элементом юридического состава следует понимать отдельный юридический факт (событие или действие). Под элементом юридического факта следует понимать явления, составляющие событие или действие»7. Мы же полагаем, что фактический состав — совокупность двух и более «самостоятельных», однородных по своей правовой природе или разнородных жизненных фактов (событий или действий), каждый из которых в иных случаях, мог бы выступать в качестве самостоятельного юридического факта.

В юридической литературе фактические

(правовой аспект): Дисс. . на соиск. докт. юрид. наук. М., 1987. С. 307-308; Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению в СССР: Дисс. . на соиск. докт. юрид. наук. М., 1974. С. 269. 5 Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Изд-во Саратовского ун-та, 1980. С. 19.

Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве: Уч. пособие. М.: Юстицинформ, 1998. С. 28; Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. Свердловск, 1964. С. 172-173; Иоффе О.С., Шаргородский М.Д.. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961. С. 253. 7 Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 57.

составы подразделяются на виды в зависимости от различных критериев, положенных в основу их деления: по строению (на простые и сложные); по характеру связи между юридическими фактами (на свободные, связанные и смешанные), по степени определенности (на определенные и относительно-определенные), по объему накопления (завершенные и незавершенные); в гражданском праве — альтернативные и бланкетные; в семейном праве — альтернативные и совокупные.

Наиболее часто в литературе встречается классификация фактических составов на простые и сложные. Так, С.С. Алексеев дает следующие определения простым и сложным составам: простые составы — это совокупности однородных юридических фактов, т.е. фактов, свойственных данной отрасли права; сложные составы — это совокупности разнородных юридических фактов, т.е. фактов, относящихся к разным отраслям права.1 Мы же присоединяемся к точке зрения С.И. Реутова, который обращает внимание на то обстоятельство, что фактический состав не может быть простым, ибо всякий состав уже сам по себе является сложным, так как представляет собой систему (совокупность) единичных (простых) фактов.2

Представители науки права социального обеспечения единодушны во мнении, что большинство правоотношений по отдельным видам социального обеспечения граждан возникает из сложных юридических фактических составов. В области пенсионного обеспечения, отмечает Т.В. Красильникова, все юридические составы являются сложными4 А.Д. Зайкин, исследуя пенсионные правоотношения, замечает, что «специфика пенсионных правоотношений состоит в том, что они всегда возникают из сложных юридических фактических составов и при этом с особой структурой»5.

1 Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. Свердловск, 1964. С. 176.

2 Реутов С.И. Фактические составы в системе юридических фактов семейного права. // Труды ВЮЗИ. Вопросы совершенствования законодательства и практики права. М., 1975. Т. 41. С. 205.

3 Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения: юридический анализ. Изд-во Саратовского ун-та, 1982. С. 91.

4 Красильникова Т.В. Пенсионные правоотношения и общие основания их возникновения: Дисс. . на соиск. канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 164.

5 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению в

СССР: Дисс. . на соиск. докт. юрид. наук. М., 1974. С. 278.

В.А. Тарасова делает особый акцент на том, что «возникновение основных правоотношений в области пенсионного обеспечения происходит на основании не единичных юридических фактов, а сложных юридических фактических составов, т.е. совокупности обстоятельств, с наступлением которых право связывает движение этих правоотношений»6.

Рассмотрим взгляды некоторых представителей науки права социального обеспечения относительно структуры сложных фактических составов, влекущих возникновение пенсионных правоотношений, и значения элементов, входящих в эту структуру. Так, профессор А.Д. Зайкин выделял в структуре сложных фактических составов, влекущих возникновение пенсионных правоотношений, наличие «фактов троякого рода», имеющих «юридически одинаковое значение»7. К таким фактам ученый, в частности, относил: 1) «объективные факты», признаваемые объективными основаниями пенсионной алиментации (например, старость в сочетании со стажем работы, инвалидность, выслуга лет, смерть кормильца и т.д.); 2) волеизъявление субъекта пенсионной правоспособности, изъявившего желание реализовать свою пенсионную правоспособность (право выхода на пенсию) и право требования назначения пенсии; 3) волеизъявление компетентного органа о назначении пенсии, представляющее акт реализации его властно-распорядительной компетенции.8

В.С. Андреев обращал внимание, что юридическим составам, предусмотренным гипотезой нормы и влекущим возникновение отношений по социальному обеспечению, присуща конструкция, состоящая из «собственно юридического факта», «юридически значимых предпосылок» и «юридически значимых обстоятельств»9. По его мнению, факты, входящие в юридический состав играют различную роль: ряд из них возникает до наступления иных обстоятельств и входит в различные юридические составы, порождающие неодинаковые правоотношения (это «юридически значимые предпосылки»), наступление

6 Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. Изд-во Московского ун-та, 1974. С. 15-16.

7 Зайкин А.Д. Указ. соч. С. 278.

8 Иванова Р.И. Соотношение пенсионных и трудовых правоотношений: Дисс. . на соиск. канд. юрид. наук. М., 1974. С. 75.

9 Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1987. С.115.

ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2009. № 12(60)

«собственно юридического факта» приводит к необходимости правового регулирования соответствующих отношений. «Пенсионное правоотношение, — замечает В.С. Андреев, возникает на основании юридического состава, включающего собственно юридический факт (старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет) и ряд других юридически значимых обстоятельств (стаж работы или выслуга лет, время или причина инвалидности, нахождение на иждивении кормильца и т.д.)»1. Автор исключает такие элементы, как волеизъявление гражданина и акт компетентного органа о назначении пенсии, относя их лишь к форме проявления возникшего уже по существу у субъекта материалБногоаирфиямнв перуктуре юридических составов, выступающих основанием возникновения пенсионного правоотношения, выделяет следующие элементы: 1) главные юридические факты, определяющие субъективное право на получение пенсии; 2) юридически значимые предпосылки, юридически значимые обстоятельства; 3) волеизъявление лица.2 В отличие от В.С. Андреева, Д.Г. Иосифиди придает особое значение волеизъявлению гражданина. Важность данного элемента в том, что по новому пенсионному законодательству граждан

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

§ 3. Основания возникновения, изменения и прекращения разных видов пенсионных п/о

Юридические факты — это жизненные обстоятельства, факты, закрепленные законом как имеющие определенное правовое последствие.

Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для со по различным видам обеспечения.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты-события

(инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Но в процедурных и процессуальных

правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты — действия

субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и

соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

Необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению являются юридические факты, нормы права и правосубъектность.

Один и тот же юридический факт в со может быть в одном случае правообразующим, в другом — правоизменяющим, а в третьем — правопрекращающим; в одном правоотношении он может быть основным, правообразующим, а в другом — правопрекращающим фактом. Например, смерть

кормильца — пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым).

Основанием возникновения пенсионного п/о является дата принятия комиссией по назначению пенсий, органом социального обеспечения решения о назначении такой пенсии. Но начало возникновения п/о надо отличать от фактической реализации права на пенсию, т.е. ее выплаты, поскольку пенсия выплачивается с момента появления основного юридического факта для этой пенсии (инвалидности, достижения пенсионного возраста, выслуги лет и т. д.), но при условии, что гражданин не позднее трех месяцев обратился за ней со всеми необходимыми документами, а если позднее — то со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, доказывающими наличие всех юридических фактов сложного состава возникновения права на пенсию.

Основанием возникновения пенсионного п/о любого его вида является сложный состав, состоящий из комплекса следующих юридических фактов:

1) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида.

Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;

2) наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид

пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные и их количество тоже различно;

3) вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

Например, основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по старости

является сложный юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов:

1) заявление гражданина о назначении и выплате ему пенсии по старости;

2) достижение гражданином требуемого законом пенсионного возраста (общего или на

3) наличие у гражданина требуемого по закону трудового стажа или хотя бы пятилетнего

трудового стажа для неполной пенсии;

4) решение комиссии по назначению государственных пенсий ( проверившей указанные

факты и установившей его право на пенсию по старости) или органа со о назначении пенсии в определенном размере.

Основанием изменения данного правоотношения будет такой юридический факт,

как потеря права пенсионера на соответствующую надбавку на иждивенцев, или такой

правопреобразующий данное правоотношение факт, как переход его на пенсию по

инвалидности, когда правоотношение о пенсии по старости прекращается, преобразуясь в

правоотношение о пенсии по инвалидности или за выслугу лет. Правоотношение о пенсии

по старости — длящееся, постоянное, оно может длиться до смерти пенсионера, которая

является юридическим фактом прекращения данного правоотношения.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии за выслугу лет является следующий сложный юридический состав фактов:

1) заявление трудящегося или военнослужащего о предоставлении ему пенсии за выслугу

лет или выслугу военной службы;

2) наличие у него требуемого законом специального стажа работы по подземной, медицинской, педагогической, артистическотворческой или другой деятельности, по которой полагаются данные пенсии, а для кадрового военнослужащего — стажа выслуги военной службы.

3) достижение требуемого законом возраста по некоторым специальностям из указанных в п. 2. Но, как правило, эти пенсии в большинстве случаев назначаются независимо от возраста. В отдельных же специальностях требуется и возраст, а по некоторым — и общий стаж работы;

4) решение комиссии по назначению пенсии о назначении пенсии за выслугу лет определенного размера. Для пенсии за выслугу военной службы такое решение принимает орган пенсионного обеспечения Министерства обороны ( МВД, ФСБ соответственно).

Основанием изменения данного правоотношения в части размеров пенсии могут

служить факты появления или прекращения выплаты надбавок на иждивенцев или на

уход за пенсионером.

Основанием прекращения данного пенсионного правоотношения является факт смерти пенсионера или перехода его на другой вид пенсии (по инвалидности, например) когда возникает вместо данного правоотношения пенсионное правоотношение другого вида.

Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является следующий сложный состав юридических фактов:

1) заявление инвалида о предоставлении ему пенсии по инвалидности;

2) установленные медико-социальной экспертной комиссией (ранее — ВТЭК) инвалидность, ее группа, причина и время возникновения;

4) решение комиссии по назначению пенсии ( а для военнослужащих — пенсионного отдела Министерства обороны (МВД, ФСБ)) о назначении пенсии по инвалидности определенного размера.

Длительность пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности устанавливается на такой срок, на какой установлена инвалидность.

Основанием прекращения пенсионного правоотношения о пенсии по инвалидности является смерть инвалида, или прекращение его инвалидности, или его неявка на очередное переосвидетельствование (раз в год или в два года), а также переход пенсионера по инвалидности на другой вид пенсии (по старости или за выслугу лет).

Все пенсионные п/о изменяются также и фактом повышения минимального размера пенсии, так как все размеры пенсий при этом пересматриваются, а также при пересмотре пенсий в связи с повышением стоимости жизни и оплаты труда. Действие всех видов пенсионного правоотношения может быть приостановлено (например приостановлена выплата пенсии в случае лишения пенсионера свободы). Поскольку все пенсии для некоторых заслуженных категорий граждан повышаются (участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним категориям, всем Героям и награжденным орденами Трудовой славы трех степеней или «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней), то для такого повышения должны быть

представлены соответствующие документы (их копии), что расширяет состав юридических фактов возникновения соответствующего пенсионного правоотношения.

§ 4. Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями и льготами- это урегулированные нормами права со отношения граждан, их семей с органами социального обеспечения, по которым граждане, имеющие право на определенный вид пособия, компенсации или льгот и изъявившие желание это право реализовать, обязаны представить соответствующие

документы в доказательство данного права, а орган социального обеспечения, проверив это право своим решением о назначении определенного вида пособия, компенсации, льгот обязан его в установленном законом размере и сроки выплачивать, а по льготам — документально обеспечить пользование ими.

Субъектами данных правоотношений являются граждане и семьи с детьми, имеющие право на определенный вид пособия, компенсаций и льгот. Другим субъектом в этих п/о выступают соответствующий орган со, социальной защиты населения и другие органы.

Объектом указанных п/о являются определенного вида пособие, компенсация или льгота ( имущественного характера). Конкретный объект правоотношений по пособиям, компенсациям и льготам определяет и особенности юридических фактов возникновения конкретно каждого из этих правоотношений.

Пособие — это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок ( пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах ( пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16- летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов гос. социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

Компенсация по социальному обеспечению — это выплата социально-обеспечительного характера как помощь при потере заработка женщиной, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до трехлетнего возраста или ребенком-инвалидом до 14- летнего возраста, а также работникам, находящимся в вынужденных неоплачиваемых отпусках из-за остановки производства, и гражданам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС, беженцам, вынужденным переселенцам.

Эти компенсации надо отличать от компенсаций по трудовому праву повышенных

расходов при командировках, переезде для работы в другую местность. Они, как правило,

выплачиваются или в твердых размерах, или в процентах к минимальной оплате труда.

Льготы — это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые определенным заслуженным гражданам или инвалидам по сокращению их расходов по транспорту, по оплате жилищно-коммунальных услуг, по протезированию и в других случаях.

Все пособия и компенсации, а также льготы по социальному обеспечению имеют строго целевое назначение, определяемое уже в их названии.

Классификация п/о по срокам их длительности:

1) периодические правоотношения, т.е. возникающие периодически в зависимости от периода появления основного юридического факта:

а) по пособию по временной нетрудоспособности;

в) по пособию по беременности и родам;

2) длящиеся (несколько лет или месяцев) правоотношения по ежемесячному:

а) пособию семье на детей до 16- летнего возраста;

б) пособию по безработице;

в) пособию женам военнослужащих по контракту, если в месте службы мужа они не могут быть трудоустроены;

г) пособию матери ( отцу) за время отпуска по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;

3) разовые правоотношения по единовременным пособиям:

а) в случае рождения ребенка;

б) на погребение;

в) нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;

г) по другим единовременным пособиям, предусмотренным специальным

П/о по компенсациям, заменяющим потерянный заработок, различаются следующих видов:

а) по компенсации женщине, находящейся в неоплачиваемом отпуске по уходу за

ребенком до трехлетнего возраста;

б) по компенсации работнику, находящемуся в вынужденном неоплачиваемом отпуске из-за остановки производства;

в) по компенсации жене военнослужащего в связи с отсутствием для нее работы по специальности в месте службы супруга;

г) по компенсации студенту, аспиранту, находящемуся в академическом отпуске по медицинским показаниям.

П/о по компенсациям в качестве социальной денежной помощи различают следующие:

а) вынужденным переселенцам и беженцам (единовременные и ежемесячные выплаты);

б) ежемесячные выплаты на питание учащимся, студентам, аспирантам государственных, муниципальных образовательных учреждений;

в) лицам, пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС, ликвидаторам этой аварии.

Содержанием п/о о пособиях, компенсациях и льготах является обязанность гражданина представить все документы в доказательство его права на данный требуемый им вид обеспечения и обязанность соответствующего органа определять право гражданина на данный вид обеспечения и выплачивать это пособие, компенсацию в размере и сроки, предусмотренные законодательством, а по льготам — обеспечить данного гражданина соответствующими документами для пользования ими.

Основанием возникновения п/о по выплате пособий, социальных компенсаций и предоставлению льгот по социальному обеспечению является основной юридический факт, а если закон предусматривает, то и другие юридические факты для возникновения права на конкретный вид пособия, социальной компенсации и льготы (что раскрывается далее в соответствующих темах о пособиях, компенсациях и льготах), а также акт назначения данного вида обеспечения соответствующим органом.

Основанием прекращения данных видов п/о являются такие юридические факты, как истечение срока действия выплаты данного пособия, компенсации или предоставления льгот, а также прекращение права на данный вид обеспечения у гражданина, семьи по тем или иным обстоятельствам (например, ребенок, на которого выплачивалось пособие, достиг возраста, когда оно уже не выплачивается).

Шпаргалка: Пенсионное право

Это определение отражает признаки пенсии как родового объекта. Объектами видовых пенсионных правоотношений являются трудовые пенсии — по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет

Выше уже говорилось, что все правоотношения по социальному обеспечению делятся на материальные и процедурные. Объект этих правоотношений различный. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения. Объектом процедурных правоотношений, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определенное юридическое действие, которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением гражданина за назначением пенсии, пособия, компенсационной выплаты соответствующий орган обязан в установленный законом срок рассмотреть заявление гражданина, установить юридические факты и принять решение о применении нормы права. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным. В случае принятия положительного решения возникает правоотношение материального характера.

Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения необходим не один, а несколько юридических фактов. Совокупность юридических фактов, влекущих возникновение правоотношения, именуют фактическим (юридическим) составом. Фактические составы могут быть сравнительно простыми и довольно сложными. Простой состав охватывает два, три юридических факта, а сложный—целый комплекс таких фактов. Например, для получения пособия при рождении ребенка необходимы: факт его рождения, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа, а вот при возникновении пенсионного правоотношения необходим сложный юридический состав, в который входят несколько юридических фактов (достижение пенсионного возраста, наличие общего, а в ряде случаев и специального трудового стажа, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа).

В зависимости от юридических последствий, связанных с ними, выделяются юридические факты: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К числу правообразующих в праве социального обеспечения можно отнести следующие: достижение соответствующего возраста; инвалидность; временную нетрудоспособность работника; рождение ребенка; смерть кормильца; бедность; трудовой стаж и выслугу лет; обращение за предоставлением того или иного вида социального обеспечения и вынесение соответствующего решения компетентным органом и др.

К числу правоизменяющих юридических фактов следует отнести такие, как изменение группы инвалидности; волеизъявление пенсионера о переходе на другой вид пенсионного обеспечения; увеличение продолжительности трудового стажа; увеличение заработка после назначения пенсии и др.

Правопрекращающими фактами могут быть: восстановление трудоспособности; достижение членами семьи возраста, не дающего права на дальнейшее получение пенсии по случаю потери кормильца; трудоустройство безработного; смерть обеспечиваемого и т.д.

По характеру действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия и факты состояния. К фактам однократного действия в праве социального обеспечения можно отнести: смерть человека; рождение ребенка; вынужденное переселение и др. Факты-состояния — это инвалидность, временная нетрудоспособность, факт родства с кормильцем, иждивение и др.

В зависимости от характера связи с индивидуальной волей участников правоотношения юридические факты делятся на юридические действия и юридические события.

К юридическим действиям относятся: волеизъявление гражданина; требование о выделении доли пенсии по случаю потери кормильца, назначенной семье; отказ от получения назначенной пенсии и др.

К юридическим событиям относятся, например, смерть человека, причины смерти; инвалидность и ее причины; достижение определенного возраста; нуждаемость в постороннем уходе и т. д.События могут быть абсолютными и относительными. В праве социального обеспечения основная масса юридических фактов — это события, причем события абсолютные, не связанные с волей данного человека либо других лиц. Это достижение определенного возраста, инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть и др. В то же время это могут быть и факты-действия (например, волеизъявление гражданина, вынесение решения компетентным органом о предоставлении обеспечения).

Билет 10. Понятие трудового стажа и его значение.

ТРУДОВОЙ СТАЖ можно определить, как суммарную продолжительность трудовой (работы, службы, самостоятельной занятости (ИП), иной общественно полезной деятельности и других, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), признанных государством социально значимыми, с которыми связаны определенные правовые последствия.

Помимо оплачиваемой трудовой деятельности в трудовой стаж в соответствии с правовыми предписаниями иногда включается и неоплачиваемая трудовая деятельность, например уход за инвалидом I группы, престарелым, за ребенком, а также некоторые другие периоды, которые не относятся к трудовой деятельности. Это периоды: временной нетрудоспособности (иногда и инвалидности), отпуска без сохранения заработка, нахождения на оккупированной неприятелем территории во время войны 1941—1945 гг., лишения свободы в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности и т.д.

Трудовой стаж рассматривается в качестве юр.факта с которым связывают наступление определенных правовых последствий. В одних случаях от них зависит само право на пенсионное обеспечение, в других — его размер, в третьих — и то, и другое.

Трудовой стаж имеет количественную и качественную характеристику.

Количественная хар-ка – это длительность трудового стажа в годах, месяцах, днях.

Качественная хар-ка –отражает условия и характер трудовой деятельности (вредность, особые условия труда и т.д.).

Помимо трудовой деятельности в стаж включается:

1) время, когда гражданин не работал, но за ним сохранялось место работы;

2) общественно-полезная деятельность

3) период времени, когда гражданин не работал и не был занят общ-полезной деятельностью, но при особых условиях.

4) Период выплаты пособия по безработице.

Билет 11. Виды стажа, учитываемые при установлении пенсии

Страховой стаж — учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

Специальный трудовой стаж (профессиональный стаж) — суммарная продолжительность периодов его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми условиями труда (опасными, тяжелыми, вредными, проживание в неблагоприятных климатических условиях), с которыми связывается право на досрочные трудовые пенсии.

Билет 12. Порядок исчисления и подсчета стажа

ФЗ 173 О трудовых пенсиях

Статья 10. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

2. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФ РФ при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Статья 11. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ)

2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

2. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.